《國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）對(duì)強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察、嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任追究提出了明確要求，包含以下6項(xiàng)內(nèi)容。

從嚴(yán)查處各類(lèi)違法占用耕地行為

《通知》要求，加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查。

《通知》明確，今后國(guó)土資源違法案件查處工作將以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法占用、損壞耕地特別是基本農(nóng)田的違法行為，堅(jiān)決保護(hù)耕地。

不斷完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制

《通知》要求，充分利用衛(wèi)星遙感、巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報(bào)等手段，健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報(bào)”違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在每年一次全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，在有條件地區(qū)推廣應(yīng)用無(wú)人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控網(wǎng)等，對(duì)重點(diǎn)城市群郊區(qū)、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

天上看，即衛(wèi)片執(zhí)法檢查，是指對(duì)同一地域不同時(shí)間點(diǎn)的遙感影像進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)土地利用變化情況，即實(shí)地核查用地合法性，查處違法行為，并依據(jù)檢查結(jié)果對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展約談、問(wèn)責(zé)的一項(xiàng)執(zhí)法檢查。

地上查，即巡查?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)國(guó)土資源主管部門(mén)遵循“依法、及時(shí)、有效”的原則，認(rèn)真開(kāi)展巡查工作，及時(shí)制止發(fā)現(xiàn)的違法行為。

網(wǎng)上管，即執(zhí)法監(jiān)察信息與“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的互聯(lián)互通。《通知》要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)逐步將違法案件統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、案件查處等情況數(shù)據(jù)化，錄入綜合信息監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理。

群眾報(bào)，主要是“12336”違法線索舉報(bào)電話。2009年8月，部、省、市、縣四級(jí)“12336”全部開(kāi)通，成為發(fā)現(xiàn)違法用地線索的重要渠道?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)國(guó)土資源主管部門(mén)高度重視群眾舉報(bào)的違法線索，核查屬實(shí)的要嚴(yán)肅查處。

視頻監(jiān)控網(wǎng)是通過(guò)在基本農(nóng)田、國(guó)土資源違法行為易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置國(guó)土資源違法行為的一項(xiàng)手段創(chuàng)新，具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程發(fā)現(xiàn)、遠(yuǎn)程制止和警示震懾等作用，能夠有效提升監(jiān)管效率。截至2013年，國(guó)土資源部已經(jīng)在44個(gè)地區(qū)、礦區(qū)部署開(kāi)展了視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，成效較為明顯。無(wú)人機(jī)是遙感監(jiān)測(cè)的手段之一，相較于衛(wèi)片執(zhí)法檢查精度更高、周期更短，有利于更及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)內(nèi)土地利用情況。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《通知》的要求，應(yīng)用高科技手段，健全監(jiān)管體系，并結(jié)合工作實(shí)踐積極創(chuàng)新，加大對(duì)城市郊區(qū)、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)的監(jiān)測(cè)力度，有效防范和遏制違法行為，將問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。

認(rèn)真履行報(bào)告職責(zé)

《通知》要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)違法行為報(bào)告制度，對(duì)非法占用基本農(nóng)田5畝以上或一般耕地10畝以上、非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或一般耕地30畝以上，以及其他造成耕地大量損壞的行為，必須在核定違法行為后3個(gè)工作日內(nèi)，向同級(jí)地方人民政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告。

2010年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和查處工作的通知》，要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)重大、突發(fā)違法行為實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度?！锻ㄖ穼?duì)報(bào)告制度作了補(bǔ)充和完善，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，將違法占用、損壞耕地，特別是基本農(nóng)田的行為列入必須及時(shí)報(bào)告的事項(xiàng)，并明確了3個(gè)工作日的報(bào)告時(shí)限。

堅(jiān)持實(shí)行掛牌督辦制度

《通知》要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)堅(jiān)持實(shí)行掛牌督辦制度，對(duì)占用耕地重大、典型案件，及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)查處、公開(kāi)曝光。

《國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦辦法》及配套文件規(guī)定，國(guó)土資源部每季度掛牌督辦一批重大、典型違法案件，公開(kāi)通報(bào)一批案件的查處結(jié)果。2013年，為強(qiáng)化案件查處的時(shí)效性，國(guó)土資源部決定將按季度公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦改為即時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大違法案件查處的監(jiān)督檢查力度。

按照《通知》精神，國(guó)土資源部將以違法占用、破壞耕地、基本農(nóng)田案件為重點(diǎn)，加強(qiáng)直查和部省聯(lián)合查處力度，公開(kāi)通報(bào)查處結(jié)果。

形成查處違法犯罪合力

《通知》要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成查處合力。

2005年，監(jiān)察部與國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門(mén)在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，提出監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自職能作用，互相支持，協(xié)作配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。2008年，國(guó)土資源部與最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門(mén)移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的若干意見(jiàn)》，明確了移送的范圍和程序，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在查處國(guó)土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見(jiàn)》，提出建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息情況通報(bào)制度、制止違法行為的聯(lián)系配合機(jī)制。

《通知》要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按照上述文件的精神，主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院、公安部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成打擊危害國(guó)土資源違法違紀(jì)和犯罪行為的合力，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保國(guó)土資源合理利用。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度

《通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號(hào)令），積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入，且拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。對(duì)國(guó)土資源主管部門(mén)工作人員不依法履行職責(zé)，存在徇私舞弊、壓案不查、隱瞞不報(bào)等行為的，要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”，要求嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

15號(hào)令再次明確了縣級(jí)以上地方人民政府的職責(zé)，要求有下列行為之一的要實(shí)施問(wèn)責(zé)：一是土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上，或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果；二是發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果；三是對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處；四是對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查。

《通知》增加了一項(xiàng)責(zé)任追究事項(xiàng)，即應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入且拒不改正的行為，體現(xiàn)了落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的精神。通知還強(qiáng)調(diào)，在落實(shí)15號(hào)令、追究地方人民政府責(zé)任的同時(shí)，國(guó)土資源主管部門(mén)工作人員必須嚴(yán)格依法履行職責(zé)，存在徇私舞弊等行為的，也要嚴(yán)肅追究責(zé)任。