為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，切實(shí)解決土地粗放利用和浪費(fèi)問(wèn)題，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，2014年9月12日，國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的總體要求和嚴(yán)格用地規(guī)模管控等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為深入推進(jìn)節(jié)約集約用地管理工作指明了方向?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要“全面推進(jìn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)”工作，這是繼《國(guó)土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》后，對(duì)節(jié)地評(píng)價(jià)制度體系的進(jìn)一步完善和細(xì)化，對(duì)節(jié)地評(píng)價(jià)工作要求和具體任務(wù)的進(jìn)一步明確。對(duì)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》中節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容的理解和把握，可以概況為“一個(gè)重要基礎(chǔ)、三個(gè)層次評(píng)價(jià)、四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。 

　　一個(gè)重要基礎(chǔ)：即節(jié)地評(píng)價(jià)是促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要基礎(chǔ)性工作。 

　　節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)是依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)特定目標(biāo)、預(yù)期效果和管理需求，在相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，客觀評(píng)價(jià)土地資源節(jié)約集約利用現(xiàn)實(shí)狀況和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，找出存在不足，明確改進(jìn)方向，提出促進(jìn)節(jié)約集約用地對(duì)策措施的過(guò)程。節(jié)地評(píng)價(jià)在實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地中的作用發(fā)揮是一個(gè)間接過(guò)程，評(píng)價(jià)工作本身并不能直接提高節(jié)約集約用地水平，而是要通過(guò)后續(xù)的政策、措施、技術(shù)手段和具體開(kāi)發(fā)利用行為等實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。促進(jìn)節(jié)約集約用地是節(jié)地評(píng)價(jià)的根本目的，基于真實(shí)客觀評(píng)價(jià)結(jié)果制定的政策和措施才更具有針對(duì)性、有效性。 

　　節(jié)地評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的重要基礎(chǔ)和前提，其在促進(jìn)節(jié)約集約用地方面的基礎(chǔ)性作用主要表現(xiàn)為：一是通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)查，了解土地節(jié)約集約利用現(xiàn)實(shí)狀況，摸清節(jié)約集約用地家底；二是根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和技術(shù)方法，對(duì)土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，客觀評(píng)估土地利用現(xiàn)狀水平與特定目標(biāo)、預(yù)期節(jié)地效果間的差距，找出存在問(wèn)題和不足，明確改進(jìn)和提升方向，為擬定針對(duì)性對(duì)策措施、制定節(jié)地控制標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)展相應(yīng)考核等提供依據(jù)；三是根據(jù)存在的差距測(cè)算節(jié)約集約用地潛力，掌握可以挖掘的用地潛力規(guī)模與空間布局，為制定挖潛改造方案、實(shí)施土地收儲(chǔ)、制定土地供應(yīng)計(jì)劃、編制相關(guān)規(guī)劃等具體業(yè)務(wù)實(shí)踐提供決策支撐；四是在項(xiàng)目可研環(huán)節(jié)對(duì)部分工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目用地源頭上嚴(yán)格控制用地規(guī)模，引導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地，推動(dòng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷豐富和完善；五是對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，提煉、整合先進(jìn)節(jié)地經(jīng)驗(yàn)與典型模式，為條件相似地區(qū)或項(xiàng)目提供參考和借鑒。 

　　三個(gè)層次評(píng)價(jià)：即節(jié)地評(píng)價(jià)工作體系涵蓋宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次。 

　　宏觀層次突出以行政轄區(qū)整體為評(píng)價(jià)單元的節(jié)地評(píng)價(jià)，包括單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)評(píng)價(jià)和城市的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)。宏觀層次節(jié)地評(píng)價(jià)側(cè)重于揭示行政單元的節(jié)地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和建設(shè)用地整體承載水平、變化趨勢(shì)以及區(qū)域間的比較差異，為制定宏觀調(diào)控政策提供決策支撐。其中，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)評(píng)價(jià)是針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)要求，開(kāi)展的單一性目標(biāo)考核評(píng)價(jià)，要求將國(guó)家目標(biāo)逐級(jí)分解到省、市、縣，采取“年度評(píng)估、五年考核”的方式組織開(kāi)展；區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)是針對(duì)市、縣轄區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用整體狀況，開(kāi)展的綜合性節(jié)地評(píng)價(jià)，采用建設(shè)用地利用強(qiáng)度、增長(zhǎng)耗地、用地彈性和管理績(jī)效等因子對(duì)節(jié)約集約用地水平進(jìn)行綜合考量。 

　　中觀層次突出以功能區(qū)或不同用途土地為評(píng)價(jià)單元的節(jié)地評(píng)價(jià)，包括城市的中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)。中觀層次節(jié)地評(píng)價(jià)側(cè)重于摸清不同功能區(qū)或不同用途土地的集約利用程度、潛力狀況和空間分布，提出節(jié)約集約用地對(duì)策措施，服務(wù)于城市相關(guān)規(guī)劃編制、用地供應(yīng)、土地收儲(chǔ)、更新改造和開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整、退出等用地管理實(shí)踐。中觀層次評(píng)價(jià)主要根據(jù)土地功能用途、利用特點(diǎn)和管理要求，分別采用利用強(qiáng)度、投入水平、產(chǎn)出效益等因子對(duì)不同功能區(qū)或不同用途土地的節(jié)約集約用地水平進(jìn)行綜合考量，測(cè)算集約利用潛力。 

　　微觀層次強(qiáng)調(diào)以單體工程建設(shè)項(xiàng)目為評(píng)價(jià)單元的節(jié)地評(píng)價(jià)，是前置的預(yù)期節(jié)地效果評(píng)價(jià)。項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)側(cè)重于結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)必要性、規(guī)劃布局合理性、工藝水平先進(jìn)性、節(jié)地技術(shù)措施可行性、同類項(xiàng)目用地比較等定性分析和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、利用強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等定量評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期節(jié)地效果進(jìn)行綜合考量，作為嚴(yán)格核定國(guó)家和地方尚未編制用地標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家和地方已編制用地標(biāo)準(zhǔn)但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)有特殊要求需要突破標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的重要依據(jù)。 

　　四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：即《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)的四項(xiàng)節(jié)地評(píng)價(jià)工作任務(wù)。 

　　一是持續(xù)開(kāi)展單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)評(píng)價(jià)。完成“十二五”期間下降目標(biāo)的年度評(píng)價(jià)與考核；研究完善目標(biāo)制定、分解的技術(shù)方法和評(píng)價(jià)考核的工作規(guī)則，推動(dòng)“十三五”評(píng)價(jià)工作開(kāi)展。二是深入開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)。全面完成2014年度開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作；2016年后，按照“一年一次更新評(píng)價(jià)、三年一次全面評(píng)價(jià)”的總體工作安排，有序推進(jìn)各年度的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)與更新工作。三是穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于部署開(kāi)展全國(guó)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》要求，利用5年時(shí)間完成全國(guó)80%地級(jí)以上城市和60%縣級(jí)市的建設(shè)用地節(jié)約集約利用初始評(píng)價(jià)；持續(xù)開(kāi)展區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況年度更新評(píng)價(jià)，適時(shí)開(kāi)展部分城市的中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力更新評(píng)價(jià)，完善城市節(jié)地評(píng)價(jià)制度和工作機(jī)制。四是加快建立工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)制度。結(jié)合地方實(shí)踐探索，研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的范圍、原則、實(shí)施程序、技術(shù)步驟和評(píng)價(jià)方法，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)約集約用地源頭控制。 

　　節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”國(guó)土資源管理新格局的重要平臺(tái)，是凝聚各方合力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有效手段。新時(shí)期，應(yīng)始終堅(jiān)持評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性地位，健全完善評(píng)價(jià)工作機(jī)制和技術(shù)體系，全面推進(jìn)節(jié)地評(píng)價(jià)工作，使其在促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用過(guò)程中發(fā)揮更大作用。（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院供稿，執(zhí)筆人：鄧紅蒂 左玉強(qiáng)）